完善市场监管制度 打出队伍建设“组合拳”

  《反垄断法》《网络交易监督管理办法》《药品网络销售监督管理办法》《互联网广告管理办法》……《“十四五”市场监管现代化规划》（以下简称《规划》）发布以来，市场监管总局相继制修订50多部法律规章，并建成市场监管法律法规库，市场监管法律体系不断健全，市场监管基础制度得到进一步完善。

  法规不能只停留在纸面上，市场监管总局还进一步制定实施《法治市场监管建设实施纲要》和《法治宣传教育第八个五年规划》，让百姓知法懂法用法，做法律“明白人”。

  与此同时，市场监管总局还加快推进制度型开放。与相关国家和地区在食品安全、质量基础设施、反垄断、消费者权益保护等方面签署合作备忘录，务实开展自贸协定市场监管领域谈判，向世界贸易组织通报技术性贸易措施46项，占中国对外通报总量的74%。

  《规划》实施以来，市场监管体制机制更加完善。跨部门综合监管不断强化，市场监管总局编制市场监管权责清单，加强行业准入和经营主体登记协调，完善市场监管领域议事协调工作制度和市场监管行刑衔接制度，在涉及监管部门多、检查频次高的行业领域探索“一业一查”等新机制。同时，综合执法改革稳步推进，建立综合行政执法事项指导目录，全面整合相关相近执法职责，完成综合执法队伍组建。

  《规划》实施以来，信用监管长效机制更加健全。信息归集公示机制不断完善，研制企业信用监管数据归集、共享、公示、运用相关国家标准，制定发布企业信用监管数据质量标准及评估规则，推进市场监管总局本级、中央部门涉企信息归集共享，依托国家企业信用信息公示系统归集各类涉企信息58.22亿条。信用约束激励机制建立健全，加强经营异常名录和严重违法失信名单管理，强化跨部门信用联合惩戒，健全失信经营主体信用修复机制，移出经营异常名录信息319.32万条，恢复个体工商户正常记载状态1167.88万户。信用风险分类管理全面推进，重点推进专业领域信用风险分类管理，编制中国企业信用指数。

  为加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，深入推进市场监管所标准化、规范化建设，夯实市场监管基层基础，市场监管总局组织开展了五星市场监管所评定工作。各级市场监管部门坚持大抓基层的鲜明导向，关心基层、重视基层、建设基层，充分发挥五星市场监管所典型引领带动作用，持续补短板、强弱项，以评促建，促进提升全国市场监管所标准化、规范化水平。

  实际上，这只是市场监管基础能力得到增强的一个侧面。《规划》实施以来，各地市场监管部门加快推进智慧监管，建成一批智慧监管信息化平台，市场监管标准化、规范化、数字化建设应用加快推进，市场监管总局“互联网＋政务服务”平台实现7类18项事项“一网通办”。科技支撑体系建设进一步加强，实施科技创新人才计划，布局一批国家市场监管重点实验室和技术创新中心，获国家科技计划立项44个。此外，基层基础能力建设得到加强，制定加强市场监管所标准化、规范化建设指导意见和建设规范，规范市场监管标志标识使用；人才队伍建设得到切实加强，开展市场监管练兵比武活动，加大专业人才培养力度。